地方罚没收入逆势上升，其负面效应不容小觑

近日，在国务院第七次大督查中，部分督查组反映，“一些基层政府过度使用行政处罚手段，在今年财政收入增速普遍下降或负增长的情况下，不少地方罚没收入逆势上升。处罚对象主要是小微企业和个体工商户，一定程度上抵消了保市场主体政策和‘放管服’改革的成效。”（12月2日《中国新闻网》）

在全国减税降费大背景下，在国务院第七次大督查中发现，地方罚没收入强势登场，呈逆势上扬态势，这不仅让中央的减税红利大打折扣，也影响到政府职能部门的公信力。

今年9月份，在全国330多个地级以上城市中，第一财经记者通过对其中176个地市今年前7月地方一般公共预算收入的统计梳理发现，有近六成的地市出现负增长，而不少城市的非税收入增速明显高于税收增速。非税收入的异军突起，在某种程度上，不仅可以起到放缓国家财政收入下降脚步的效果，也能为政府财政增收提供新的“源泉”。

倘若我们对地方罚没收入逆势上涨进行深入分析，就不难发现会引发诸多负面效应。首先，会加重企业负担。在企业日常经营中，如果遵循的是自愿和等价原则，企业自然会根据成本效益分析，选择最优的服务与价格组合，从而增加企业的经济效益。从督查结果来看，有不少地方通过非正规手段，打起了“以罚增收”的歪主意。譬如，有些地方对企业违规收费处罚加重，用表述含混、更新滞后、脱离实际的行政处罚事项，给企业加码增负。显然，乱罚款的重新抬头，既会损害国民经济赖以生存和发展的根基，侵蚀税基，也会大大增加企业的经济负担。

再者，会消减国家减税降费政策红利。今后疫情发生以来，国家出台史上规模最为庞大的减税降费政策，给小微企业和个体工商户发放了系列政策大礼包，从而最大限度地让政策红利释放。可是，在政策落实最后节点，“罚没收入”却闪亮登场了。在政务留言板上，有网友反映，“有些新注册的公司，由于一直是零申报，推迟一天就被要求罚款。几个月漏掉零申报操作，就转入不正常，如果要恢复正常就要罚款2000到10000元。这不但会助长乱罚款不良风气，成为权力寻租的温床，扰乱正常的市场经济秩序，也会抵消放管服改革的成效，消减国家减税降费的政策红利。

此外，也会加剧社会分配的不公，败坏社会风气。目前，分配的基本原则是按劳分配，劳动报酬与贡献趋于一致，只有做到这些，才能形成高效的正向激励机制。而现在不少地方的行政管理部门，利用手中的权力，在行政罚款上打主意，做文章，以获取部门私利、小团体利益，这部分收入并非取决于财政分配和经营能力，而主要取决于收费能力。倘若国家层面不对罚没收入加以限制，任其收取，不断扩大收费规模，不仅会对社会分配制度改革制造严重障碍，也会破坏社会公平与正义。