别让罚没收入逆势上升压垮市场主体

“一些基层政府过度使用行政处罚手段，在今年财政收入增速普遍下降或负增长的情况下，不少地方罚没收入逆势上升。处罚对象主要是小微企业和个体工商户，一定程度上抵消了保市场主体政策和‘放管服’改革的成效。”近期，按照国务院第七次大督查的统一部署，14个国务院督查组分赴地方开展实地督查，部分督查组反映了上述问题。

每遇经济下行，一些地方在税收收入增长“失速”情况下，非税收入总会出现大增。将非税收入尤其是罚没收入，作为财政“增收挖潜”重要途径，几乎已是公开秘密。这在过去曾经多次出现，被称为是“罚款经济”。今年因为疫情影响，叠加国际形势变化，国家试图通过各种途径为中小企业减税降费，但国务院督察组的实地督查表明，依然有地方出现罚没收入逆势上升。

这不仅抵消了减税降费的实际效果，更伤害了国家政策的公信力，给市场主体以“说一套，做一套”之感。通过罚没收入等非税收收入变相拉动财政收入，既与“保市场主体”的政策意旨背道而驰，也开了“放管服”改革的历史倒车，对一个地方营商环境的伤害极大。对因受疫情影响苦苦挣扎的小微企业和个体工商户来说，很可能成为压垮他们的最后一根稻草。

如果是为了增加财政收入，目的明显地“为罚款而罚款”，等于将罚款当作执法目的本身，也就不再是依法行政，而是“依罚行政”。要知道，税收是可预期的，具有稳定性，罚没收入却“弹性”很大。动辄“50%以上三倍以下”的巨大裁量空间，会给贪腐寻租创造大量机会。因此，伴随罚没收入逆势上升的，可能还有贪腐现象的卷土重来。这对一个地方营商环境的伤害，可能比罚款本身还要大。

相比税收必须依法征收，罚没却经常不讲道理。某些地方罚没收入逆势上升，因此很可能不管企业死活。真不知道，本就生存艰难的当地中小企业，还能苦撑多久？当务之急，应该严密监测各地罚没收入走势，密切关注异常增长地区。在法律层面，对各部门现有行政处罚事项的依据开展合法性审查，坚决清理各种表述含混、更新滞后、脱离实际的行政处罚事项，为企业创造良好营商环境。

首先需要搞清楚的是，罚没收入逆势增长，有没有合法依据？如果只在可罚可不罚的事项上，执法尺度偏紧而并不脱离法律框架，仍然算是合法；但是，如果是不该罚的罚了，或者说随心所欲想罚就罚，那就涉嫌行政违法，不仅应该退回罚款，还应给予赔偿。只有当“罚款经济”存在“得不偿失”可能，罚没收入才不会一遇到财政困难就逆势上升。

同样需要搞清楚的是，罚没收入何以成为地方增收“暗渠”？有没有真正执行收支两条线？根据行政处罚法，作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离。作出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款。“严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，严禁收费罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩”，同样是“深入推进依法行政，加快建设法治政府”的核心内容。

罚没收入逆势上升，并不只是偶发个案或个别现象，应该对照法治政府的要求严肃问责，强化执法监督，惩治执法腐败。落实“六稳”“六保”，保市场主体，需要上下一条心，绝不能让减税降费好不容易取得的成效，被某些地方的胡乱罚没一盆凉水就给浇透。（舒圣祥）