“暂不处罚”给出普及头盔的缓冲期

近期，安全头盔火了，全国各地涨价声一片。5月20日，公安部交管局明确，6月1日之后执法处罚的范围限定为骑乘摩托车不佩戴安全头盔、驾乘汽车不使用安全带的交通违法行为，对于骑电动车不戴头盔的行为继续宣传教育引导。各地根据本地区实际情况确定实施依法查纠的时间，并注重人性化执法、理性执法、柔性执法，注重法律效果、政治效果和社会效果统一。（5月21日 《齐鲁晚报》）

公安部的表态，无疑会对“一盔难求”的市场波动起到平抑作用，也让担心被罚的电动自行车主们吃下一颗定心丸。不过，教育引导还是少不了，这不仅表明了佩戴头盔的重要性，也意味着随着宣传教育与立法完善，“开罚”在不久后仍可能提上日程。

今年4月，公安部宣布在6月1日开启“一盔一带”行动（头盔、安全带），对摩托车、电动自行车骑乘人员不佩戴安全头盔的问题，要依法查纠。至于是依法处罚，还是批评教育，通知并未明确。事实上，交通法规早有明文规定：机动车行驶时，驾驶人、乘坐人员应当按规定使用安全带，摩托车驾驶人及乘坐人员应当按规定佩戴安全头盔。怎么罚，也有明确依据。然而，骑电动自行车戴不戴头盔，并没有全国性的法律依据，只是在今年5月，江苏、浙江等地才以地方立法的形式予以明确，电动自行车驾驶人或搭载人未佩戴安全头盔的，交管部门将对其处以警告或者不高于50元的罚款。这意味着，即使没有公安部的最新表态，多数地方的交警也没有执法依据，合法的查纠方式也只能是批评教育。

不可回避的是，对于骑电动自行车也要戴头盔，很多人想不通。很简单，对于电动自行车，很多人的理解只是“依靠电力的自行车”，危险性不能和摩托车相提并论，要求也就不应看齐。并非毫无道理，因为如果一味对风险零容忍，骑自行车也最好戴上头盔，可成本收益率似乎并不支持这一点。同时也不能否认的是，电动自行车的速度越来越快，现实中仍有大量超标和改装电动自行车，速度已接近小型摩托车，一旦发生事故，后果同样不可小觑。数据显示，在摩托车、电动自行车驾乘人员死亡事故中，约80%为颅脑损伤致死，如果佩戴头盔，伤亡率可大幅降低。

这就需要有关部门展开全面深入的调查，用数据和案例说话，确定骑电动自行车佩戴头盔的必要性有多大，是提倡引导为主，还是尽快变成强制性的要求。显然，如果概率极低又可以通过完善号牌、加强市场监管等方式大幅减少事故率，那么“开罚”就不是迫在眉睫的举措。毕竟，戴头盔也有不小的成本，一是会造成骑车人和乘车人的不适（尤其是夏季），二是会耗费不小的执法资源，如果不能令行禁止，则又会成为第二个法不责众的“中国式过马路”。

在这段缓冲期内，不仅可以进行科学调研、完善立法和教育警示工作，也可以在部分群体中率先展开佩戴头盔的试点工作。譬如，快递员和外卖小哥这两个群体，属于追求速度、交通违法行为较多的高危人群，完全可以鼓励提倡全员佩戴头盔。既可以降低交通事故的危害，也能够更好地反映佩戴头盔的必要性。至于普通人，切忌以是否处罚为行为标准，毕竟生命安全再怎样重视都不为过，也不是守法遵规就不会成为事故受害者。因此，不购买使用超标电动自行车、严格遵守交通法规、尽可能佩戴头盔……依然是每个骑电动自行车的人都应自觉做到的。（宋鹏伟）