医治“校闹”须综合施策

8月20日，教育部召开新闻发布会，解读教育部、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部五部门联合印发的《365体育备用网址：完善安全事故处理机制维护学校教育教学秩序的意见》。该《意见》构建了治理“校闹”的制度体系，进一步保障学校安心办学。（8月20日《澎湃新闻》）

因学校安全事故等频频引发“校闹”事件的当下，教育部联合四部委出台这项公共政策，显得尤为及时与必要。《意见》有很多亮点值得期待，比如，明确了8种“校闹”行为，同时，通过联合惩戒机制，对实施“校闹”、聚众扰乱社会秩序的人员实施惩戒；还有，《意见》明确禁止不顾法律原则的“花钱买平安”行为，责任明确前，学校不得赔钱息事等等。

然而，在笔者看来，尽管这项制度安排比较全面、针对性较强，但要想根治“校闹”频发，还须多管齐奏，综合施策。首先，修订相关法规，真正做到有规可依。虽然教育部早在2002年就出台了《学生伤害事故处理办法》，但由于这项制度颁布时间较早，没有与时俱进，对校园安全事故定义、以及校园安全事故内涵和外延，并没有明确界定，包括后续调解，理赔等方面都存在真空。所以，教育部门应尽快修订这项公共政策，通过厘清校园责任事故的概念、内涵与外延，科学界定学校、家长及其他责任主体间的责任，让裁判学校安全事故时，有规可依。

其次，构建具有权威性的第三方调解机制。虽然《意见》中强调第三方机构在纠纷化解中的作用，规定各地可以建立学校安全事故人民调解委员会制度，构建公正、便捷的处置机制，但笔者以为，这种调解机制仍有可探索扩展的空间，比如，成立政法、教育、公安、司法等部门为成员单位并吸收人大代表、政协委员、律师参加的“家校纠纷调解中心”，构建学生伤害纠纷第三方处置体系，统筹协调解决“家校纠纷”问题，此种具有权威性的调解机制，有利于化解纠纷，从而阻断把‘闹’作为与学校博弈、获取更大利益的伎俩。

最后，建立多元化理赔机制。在公共财政支持学校责任险的基础上，设立学校综合险，将各种学生事故全部纳入保险范围，并适度提高赔付标准，学校引导学生投保意外伤害，财政丰赢的地方，可以尝试建立学校安全赔偿准备基金制度，通过多元化的理赔渠道，为学生人身伤害事故的救治和赔偿提供制度性兜底，将学校从“校闹”中解脱出来，最终实现“不闹也赔”。（吴睿鸫）